电子商务进农村项目实施方案 文档1
为继续深入实施电子商务进农村综合示范县项目，推动我县农村电子商务深入发展，促进农村流通现代化，助推脱贫攻坚和乡村振兴，根据《财政部办公厅商务部办公厅国务院扶贫办综合司关于开展20xx年电子商务进农村综合示范工作的通知》（财办建〔20xx〕58号）、《省财政厅省商务厅省扶贫办关于组织申报20xx年国家级电子商务进农村综合示范县的通知》（豫财贸〔20xx〕21号）的有关规定，制订如下实施方案。
一、总体规划
以“国家级电子商务进农村综合示范县”建设为抓手，坚持“政府引导、企业主体、民众参与、市场导向、合作共赢”的原则，以方便农民生产生活为出发点，培育和壮大农村电子商务经营主体，紧紧围绕发展平舆县整体县域经济体系的目标，通过搭建服务平台、健全物流体系、培养人才队伍、建立网货品控、培育网络名品、强健农产品上行、夯实电商扶贫等能力建设，进一步增强平舆县电子商务发展动能，促使农村电子商务健康快速发展，努力将我县打造成电子商务集聚与农村品质生活相和谐的县域电子商务进农村综合示范县。
二、基本原则
（一）规划引领，创新发展。坚持规划先行原则，根据国家、省、市要求，以电子商务进农村为重点，制定和完善全县电子商务发展规划，探索建立有利于农村电子商务发展创新的模式和机制，推动全县电子商务规划发展、有序发展、集聚发展、创新发展。
（二）以城带乡，城乡互动。立足我县实际，推动电子商务应用向农村发展和辐射，通过实施“互联网+农业生产”、“互联网+农村消费”、“互联网+农产品贸易”三大涉农工程,加快电子商务进农村，扩大农村消费，促进我县农产品上行。
（三）市场运作，政府引导。充分发挥市场机制在农村电子商务发展中的决定性作用，突出企业的主体地位。政府主要通过完善政策、创新机制、搭建平台、改善环境，充分调动和激发社会各方广泛参与电子商务进农村的创新力和创造力。
（四）突出重点，稳步推进。坚持因地制宜原则，优先选择公众急需、受益面广、信息密集的消费品、农产品和农业生产资料企业、行业开展示范，帮助解决农村电子商务发展中的突出矛盾和问题，务求实效，以点带面，逐步在全县范围内推广。
（五）建立平台，整合资源。建立电子商务运行服务体系平台，打造农村电子商务生态圈，构建县、乡、村三级物流体系，打通信息渠道、物流渠道，实现电子商务安全交易。
（六）精准把握，助力脱贫。充分发挥农村电子商务助力脱贫攻坚作用，注重培育可带动贫困人口脱贫的电商主体，加大对具备条件的建档立卡贫困户的帮扶力度，提高电商扶贫精准度。
三、工作目标
按照电子商务进农村综合示范建设要求，建立完备的农村电子商务公共服务体系，加快推进电子商务在农村的应用和推广。通过开展电子商务进农村综合示范工作，促进全县电子商务、网络销售快速发展，农村商品物流配送能力和农产品商品化率大幅提高，实现快递到乡镇（街道），配送到村，电商氛围浓厚，配套体系健全，与“三农”发展融合，电子商务物流成本逐年下降，农村流通现代化水平显著提高。到20xx年，基本形成电子商务应用更加广泛、保障体系更加健全、配套服务更加完善、产业发展更加集聚的农村电子商务新格局。
(一)提升电商网点服务功能。完善提升现有的乡级电子商务服务站16个，继续改造升级行政村现有的电子商务服务网点；利用专项资金及县级配套资金和社会资金。建设 100个乡村级电商服务站点；培育本土电商企业50家以上，力争形成网销农产品品牌10个以上。
(二)完善农村电子商务服务体系。健全农村商品物流配送体系，基本实现快递到乡镇（街道），配送到村。农产品、日用品、农业生产资料等服务三农的网商或网店得到较快发展，电子商务物流成本逐年下降，农村流通现代化水平显著提高。全面建成有1个县域仓储中心、19个乡镇（街道）辐射结点、覆盖村（社区）级终端网点的三级物流网络体系。
(三)促进农村经济效益增长。到20xx年，全县电子商务销售额达到60亿元以上（其中零售额20亿元以上）；开展电子商务的企业（网商）数年均增长30%以上，培训电子商务人才6000人以上，新增就业人员500人以上。
(四)助力农村精准扶贫。破解农产品销售难题，借助电商力量拓展农副产品销路，着力支持“电商企业+资本+专合组织+农户”的闭环精准扶贫模式。重点解决农产品上行和向外延伸，扩大我县贫困地区绿色农特产品（白芝麻、小磨油）市场占有率。借助淘宝、京东平台，把我县的产品销往全国、全球，并逐步吸纳有一定技能的贫困人员在电商上下游产业中就业，实现多渠道脱贫。
四、实施内容和步骤
拟争取中央财政补贴20__万元，县财政拟配套资金1000万元，用于支持开展电子商务进农村工作，计划分三个阶段进行：第一阶段为启动阶段，时间20xx年9月至20xx年10月；第二阶段为实施阶段，时间为20xx年10月至20xx年8月；第三阶段为总结阶段，时间为20xx年8月至20xx年10月。
(一)启动阶段（20xx年9月至20xx年10月）
1.情况摸底。20xx年9月开始，抽调人员，组织开展全县基本情况大摸底。一是全县经济发展情况，主要包括20xx年全县生产总值、财政收入、固定资产投资、规模以上工业增加值、农民人均纯收入等基本情况。二是全县产业基本情况，包括特色农产品、手工艺品、工业品等产业发展规模及特色产业市场覆盖面、市场占有率等情况。三是全县电商发展情况，主要详细调查了解开展省级电子商务示范县创建工作以来取得的社会成效，包括从事电商的企业、人员、重点网络销售产品、交易额以及本地网购金额等，以便更有效的制定针对性强的升级版实施方案。四是全县电子商务进农村物流快递情况。五是全县特色产品和特色产业情况，包括白芝麻、户外休闲、皮革皮具、建筑防水等。
2.制定实施方案。制定《平舆县电子商务进农村综合示范工作实施方案》，成立全县电子商务进农村综合示范工作领导小组，协调责任单位，总体把握项目实施进度。
3.会议动员。召开“电子商务进农村工程”动员大会；县启动仪式后，由各乡镇（街道）分别组织召开动员会。
4.宣传带动。在县电视台、广播电台、平舆在线、平舆论坛大力宣传“电子商务进农村工程”重要意义、具体政策、业务流程、推进情况、先进典型等，使乡镇政府、企业、农民更好地了解项目情况，打牢群众基础。
(二)实施阶段（20xx年10月—20xx年8月）
1.电子商务运营中心和电子商务孵化基地服务升级
功能及任务：电商培训、创业孵化、产品开发、平台推广、品牌培育、信息宣传与服务、数据管理与统计、技术支持、营销推广、管理咨询及对乡、村服务站点建设、协调、管理。
建设内容：完善提升县电子商务运营中心功能。通过提升优化电子商务运营中心服务功能，打造具有本地特色的电子商务产业园，发挥枢纽作用，合理统筹区域农村电子商务运营、物流、培训和助农扶贫工作。依托地区产业优势以及专业服务，以特色产业为核心，以农村电子商务双向流通体系搭建为目标，形成完整的线上线下一体化服务产业链条。
实施进度：平舆县电子商务运营中心位于上河城西南区，地理位置优越，交通十分便利，建筑面积近3万平方米，已于20xx年底建成并投入使用，目前已入驻“京东”、“淘宝”、“云书网”、“村村乐”、“我爱芝麻网”和“e族防水”等近40家电商企业，其中平舆县政府与黄淮学院共同打造的创业服务平台——平舆县众创空间，面向县内企业、种养殖大户、农村致富带头人、大学生村官、退伍军人、返乡农民工、社会青年等开展电商创业孵化、技能培训服务。运营中心内入驻企业为农村电子商务发展提供网络购销、仓储配送、在线支付、品牌培育、网络营销策划、分拣、包装、检测、网站托管、金融等服务。
项目拟申请中央财政补贴资金300万元，县财政计划配套及社会资金500万元。
2.乡镇服务站和村级服务点建设
功能和任务：实现乡村物流快递网点、电子商务村民服务点的融合，发挥线下体验、线上下单的O2O电商平台作用，为乡村零售店实现线上交易服务。
建设内容：在 “农村淘宝”、“云书网”、“村村乐”等有条件进农村的电子商务企业现有并正在运营的乡村服务站点的基础上，在未设点的乡村继续建立乡村级服务站点，进行有效整合利用、规范化管理，使其具备网购网销、代收代发、代换代退、生活缴费、便民充值、快捷订票、引导宣传等服务，对已建网点实行规范化管理，实行专人负责和县负责镇、镇负责村的阶梯状管理体系，建立网点负责人考核制度，进一步规范网点运营。服务本村及周边农民如何使用互联网获取资讯、进行网上交易，着力解决农村普遍存在的农资质次价高、农民“买贵卖难”问题；组织开展农产品标准化生产、包装、初加工配送等设施建设，帮助农民组织特色农副产品依托平台进行网上销售，协助农民通过互联网把产品卖进城市，帮助农民增收。
实施进度: 平舆县电子商务进农村乡村电商服务站点项目建设中标单位计划20xx年底前利用专项资金建成乡村服务站点100个，实现有条件的行政村电商网点全覆盖。
项目拟申请中央财政补贴资金250万元，县财政计划配套及社会资金500万元。
3.城乡三级物流配送体系建设
功能和任务：依托云书网物流、菜鸟物流、邮政物流园和恒泰物流，建成1个县级城乡三级物流仓储配送运营中心，19个乡镇（街道）级物流综合服务站，并覆盖村级物流综合服务点，形成三级物流配送体系，解决农村配送问题。
建设内容：县、乡镇（街道）、村级物流网点的建设由县商务局和电子商务服务中心协助以邮政为主的社会物流企业进行建设，物流中心、服务站的建设可以依托原有物流网点和设备，也可以新建物流网点。物流配送由县邮政局建立物流配送协助机制，做好市场监管工作，采取市场化运作方式，由农户、电商企业自主选择物流企业进行配送，以服务“三农”为主线，以“政府支持、企业主导、部门配合、整合资源”为原则，通过物流信息平台和农村电商平台的有机结合，大力发展农村物流和冷链物流，做到既把生资农资配送到农民手中，又将农副产品销往全国，实现“买全国、卖全国”的双向流通。
县级仓储配送运营中心建设面积6500㎡，并建设有一定规模的物流冷冻仓库，乡镇级综合物流服务站建设面积 50-60㎡，村级服务点建设面积20㎡，不同级别服务站按规定标准配套相关设备，统一店招、宣传标语、宣传画册、规章制度、配送物件存放区等。
实施进度：整个仓储物流配送中心由企业负责筹建和日常运营，计划20xx年底全部建成并投入使用。
项目拟申请中央财政补贴资金600万元，县财政计划配套和社会资金500万元。
4.农产品网络品牌培育
鼓励电商企业创建网络自有品牌，鼓励舆之星哈哈农庄、阿诚香油、百谷首、e族防水等积极打造中国网络驰名品牌等；鼓励大型生产企业或社会团体参与质量检测设施建设，进一步提升产品质量；鼓励企业积极申请创建无公害农产品标志、绿色食品标志、有机食品标志等。整合平舆县名特优产品，借助专业团队有计划的依托“平舆白芝麻”、“芥菜丝”、“庙湾黄花菜”等现有品牌，通过进一步策划、工艺提升、包装设计、营销推广把具有平舆特色的产品通过电子商务销售到全国乃至世界各地，同时健全电商企业诚信评价体系，借助国内先进的技术建立一套产品质量控制和非标准化产品质量追溯体系，完善产品认证和防伪标识制度，打造闻名全国的平舆网络销售地标品牌。
在农特产品品牌培育方面，着力打造平舆白芝麻制品品牌。依托“康博汇鑫”、“蓝天农业”两大本土芝麻加工龙头企业，整合平舆白芝麻农特产品，重点培育“舆之星”、“润之乡”、“蓝磨坊”、“阿诚”、“百谷首”等品牌，结合“京东”、“淘宝”、“云书网”等电商平台，对接网销，线上线下结合，拓宽销售渠道，最终形成产品质量优、品牌效应强、网销渠道广、产销一体化的良性循环。
鼓励引导电商个人、合作社等应用电子商务手段、拓宽采购、销售渠道，创新营销模式，扩大电子商务在工业品下乡和农产品进城双向流通网络中的应用，实现线上与线下交易的融合，带动农业生产的组织化与标准化。选取产有优质农副产品（白芝麻、小磨油或其他特色产品）的乡镇、村或连片村，培训辅导村民开设网店，开展线上农产品营销，实现农产品网络销售额年增长率达40%以上，同时使农产品生产基地、专业合作社等实现电子商务化的转型升级。
鉴于农产品网络品牌培育和农产品溯源工作的特殊性，县政府不再进行招投标，采取以奖代补的形式对其进行奖励。
项目拟申请中央财政补贴资金650万元，县财政计划配套和社会资金500万元。
5.推动建立农村电商人才培养体系
以平舆县电子商务进农村电子商务培训项目中标单位炎黄电商培训学校分别对县直各部门、乡镇主管领导、乡村服务站（点）工作人员、大学生村官、创业青年及相关企业，分层次开展有针对性的电子商务基础知识专业培训。同时鼓励其他有条件的电商企业开展电子商务培训工作。
培训课程内容包括电子商务政策解读、网上开店、店铺装修、商品美化、日常运营、店铺营销、流量转化、推广方案等专业课讲授,部分实操课程还要到学校微机室实操演练。培训采用集中授课，从简单的流程开始，由易至难到精，让每位学员都能真真实实学到电商知识，增强电商人员能力，更好服务平舆电子商务发展，更快地推进电子商务进农村工程。
项目拟申请中央财政补贴资金200万元，县财政计划配套和社会资金300万元。
6.快速推进电商扶贫，助力精准扶贫
在推进脱贫攻坚过程中，紧跟新时代，创新扶贫工作思路，借力电商新业态，立足县情、结合实际，着力支持“电商企业+资本+专合组织+农户”的闭环精准扶贫模式，积极拓展贫困群众致富路径，让县域经济因电商“活”起来，让贫困群众因电商“富”起来，让脱贫攻坚插上“互联网+”的翅膀，借助电商力量拓展农副产品销路，破解我县贫困地区农产品销售难题，吸纳当地贫困户就业增收。重点解决农产品上行和向外延伸，扩大我县贫困地区绿色农特产品（白芝麻、小磨油）市场占有率。
7.电商宣传
充分发挥县内主流媒体舆论导向作用，开辟主题专栏，推介优秀网站和成功电商创业经验，加大宣传普及力度，让群众知道电商发展带来的便利和实惠，让各部门知道发展电子商务是经济转型升级和结构优化的迫切需要，让企业知道发展电子商务是企业发展壮大的必由之路，形成人人参与、全民触网的社会氛围,从而实现大众创业、万众创新的良好基础。
通过报纸、电视、网络、宣传车、墙体标语、大喇叭等多种传播手段，在县电视台等主流媒体开设专栏，定期发布电子商务进农村的'相关政策、工作动态、示范典型、创业模范，引导广大创业青年、农民致富，在各乡镇行政村的公共墙体、户外屏幕、物流车辆设置显眼的电子商务进农村宣传标语，实现乡镇和贫困村电商宣传全覆盖。
(三)总结阶段（20xx年8月—20xx年10月）
全县电子商务进农村示范项目全部实施完成后，组织开展全面检查和验收，接受国家商务部、财政部、扶贫办等部门对项目实施和资金使用情况检查验收。
(四)后续发展
到20xx年底，实现平台、企业、物流、服务紧密融合，电子商务在促进我县农村经济发展、推进城镇化进程、提高农产品商品化率、方便农民生产生活、提高农民收入等方面取得明显成效。电子商务网购网销得到快速发展，交易额大幅增长，农村商品物流配送能力显著提高，物流成本下降，实现快递到乡镇，配送到村庄的农村现代流通体系。电子商务应用规模不断扩大，服务领域不断延伸，人才培训体系不断完善，构筑我县独有的电子商务进农村生态体系。
五、保障措施
(一)高度重视，加强组织领导。县委、县政府高度重视电子商务产业发展，多次召开专题会议，研究部署电子商务发展，建立健全了统筹协调机制，全力打造服务平台，统筹全县力量推进此项工作。一是成立由县长任组长、分管领导任副组长，各职能部门主要负责人为成员的电子商务进农村综合示范工作领导小组，具体负责该项工作的领导和协调，领导小组下设办公室，办公室设在县商务局。二是成立平舆县电子商务服务中心，编制10名，事业财政全供。三是各乡镇（街道）、村（居）委会分别成立由主要领导任组长，分管副职任副组长的相应工作领导机构，每个乡镇（街道）落实1-2名电子商务信息服务助理员，负责收集生产、生活资料需求信息，做好信息收集、上报和购销对接服务。县领导小组定期召开电子商务进农村综合示范工作会议，不定期主持召开电子商务企业、行业协会和运营商座谈会，研究电子商务发展模式，解决电子商务发展过程中遇到的困难和问题。
(二)加大政策配套和支持力度。为加快推进我县电子商务进农村综合示范工作，推动全县电子商务产业快速发展，根据上级部门相关要求，结合我县实际，制定了《平舆县人民政府关于加快电子商务发展的意见》、《平舆县电子商务发展扶持办法（试行）》、《平舆县电商扶贫工作推进实施方案的通知》等系列文件，针对电子商务运营中心、乡村(社区)网点建设、仓储物流建设、农产品品牌、农产品质量体系及产品溯源系统建设、电商奖励、电商培训、电子商务宣传等方面予以支持。对电子商务标杆企业、国内外龙头电子商务企业落户我县的重大电子商务项目建设，按照土地利用总体规划和商贸流通业建设项目用地标准，在土地利用年度计划和土地供应计划中优先统筹安排。
(三)加大宣传，共同参与。县电子商务进农村综合示范工作领导小组定期召开电子商务进农村工作推进会，每半年至少组织一次网商创业展示活动，充分利用网站、搜索引擎、论坛、微博、微信等网络媒体和广播、电视等传统媒体，普及电子商务知识，广泛宣传报道农村电子商务示范点和典型人物，提升示范效益，营造良好的发展氛围，不断扩大我县农村电子商务工作的影响力，增强村民参与电子商务的积极性和信心。发挥行业协会联系政府与企业的桥梁作用，举办形式多样的研讨会、座谈会、电商俱乐部、电商讲座、电商沙龙等活动，营造政府、企业以及社会各界共同参与推动农村电子商务发展的良好氛围。
(四)明确职责分工，严格管理。根据平舆电商实际情况，明确职责分工，实行属地推进、条块综合、以块为主的办法，各乡镇（街道）是责任主体，分别承担项目建设任务，根据全县总体工作方案，各责任主体制定切实可行的具体项目实施方案，负责引导和支持电商企业、电商服务企业等进农村，打造电子商务网络平台，推进农村流通设施、县域农产品批发市场及县域商务服务信息联网等项目的实施，确保项目如期完成。县电子商务进农村综合示范工作领导小组对乡镇工作实施情况进行不定期专项督查，将网络畅销商品数、新增网店数和龙头企业数作为重要内容列入农村电子商务专项考核，以销售业绩为主进行量化考核。
(五)设立电子商务进农村发展专项基金，加大金融支持力度。设立电子商务进农村发展专项基金，发挥财政资金四两拨千斤的作用，用财政资金带动民间资本进入农村电子商务市场。建立健全多元化、多渠道电子商务投融资机制。支持商业银行、担保存贷管理机构等开展多种形式的融资服务，帮助电商企业建立链接上下游产业的公司平台，创建知名农产品网络品牌。引导和推进创业投资资金，加大对电子商务初创企业的支持。
(六)加强电子商务诚信体系建设。建立电子商务经营者诚信平台，加强产品质量、诚信守法监督，建立信用共享机制，严厉打击侵犯知识产权、网络传销等违法行为。建立平舆县农产品质量安全追溯信息管理平台，并落实追溯标识管理制度，明确监管部门、生产、经销、物流的责任。加强行业自律，鼓励企业加入可追溯管理范围，加大对产品的二维码应用，进入平舆县电子商务平台的产品，需签订质量安全生产责任书，打造平舆电子商务诚信交易环境。
(七)强化信息公开，强化农村电子商务监督考核机制。电子商务进农村示范工程涉及范围广，涉及面多，对于任何一个电子商务进农村项目建设，县财政局、商务局收到企业申请后，及时共同对项目进行评审。项目评审遵循“实事求是、客观公正、注重质量、讲求实效”的原则，对每个项目给出“同意”或“不同意”的评审结论。对评审合格项目和拟补助资金在县政府门户网站上公示5个工作日。同时，将电子商务进农村综合示范工作纳入政府综合目标考核体系，对责任单位进行量化考核。定期考核评价电子商务建设和应用情况，及时报送示范工作进展情况和年度工作总结，确保示范工作取得实效，促进农村电子商务健康发展。对顺利完成和超额完成电子商务进农村示范工作的单位、个人进行适当奖励。
电子商务进农村项目实施方案 篇3
为提升我县农村商贸流通现代化水平，促进农村电子商务发展，带动贫困群众增收致富，特制定本实施方案。
一、总体思路
按照“政府出政策、企业来运作、群众紧参与”的原则，紧紧依托“万村千乡”市场工程的实施，以“政府扶持、民间参与”的发展思路，培育和壮大农村电子商务经营主体，充分利用和提升改造农村网络设施、镇村服务站点和物流配送等基础设施，连接农村电子商务“最后一公里”，有效解决“农产品买卖难”和“工业品下乡难”等难题，做到农村电子商务全覆盖。建立健全农村电子商务服务体系，使农民能够享受城市居民同等的网上购物环境；搞活农产品流通，拓宽我县农特产品网络销售渠道，扶持农村青年创业，改变农民生产生活方式，促进农业增效和农民增收，使农民能够享受到信息化带来的红利，实现县域经济全面协调可持续发展。
二、实施目标
根据我县农村消费市场、通信设施和物流配送等实际情况，在20xx年5月至20xx年6月实施“永寿县电子商务进农村”工程，结合我县云集生态园、黄土地民俗生态园、马坊镇东仪生态农庄、永平古镇、樊家河锦川海滨河小镇、槐山旅游度假村等文化旅游资源和苹果、核桃、槐花蜜、挂面、小杂粮、剪纸画等产业资源，对我县主要农副产品、手工艺品进行包装、加工和网络宣传销售，增加农民收入，提高旅游资源利用率。通过完善我县农村电子商务环境，健全农村商品物流配送体系，基本实现农产品能进城、工业品能入户，配送能力大幅提高，物流成本有所下降，流通效率极大提高。在我县建设一个县域电子商务进农村运营服务中心、12个镇级电商服务站（7个镇办和5个便民中心）及90个村级电商进农村服务点，为农村居民提供信息发布、网络购销、线下体验、质量追溯、售后服务、便民服务、居家养老等功能，争取使村级网点覆盖率达到50%，农产品的网络销售额同比增长30%以上，农村网络零售额年均增长20%以上，电商培训5000人次以上，全面提升农村现代化流通水平，为统筹城乡发展作出积极贡献。
三、实施内容
（一）建设县级电子商务进农村运营服务中心。建设县级电子商务进农村运营服务中心，在县城中心区建设O2O农特产品展示馆；积极引入电子商务服务企业，为网上销售提供服务；对镇办、便民中心服务站和村级服务点进行开发、改造、服务和管理。通过电子商务进农村运营服务中心整合全县电商资源，进一步提升全县电子商务层次，提高知名度，扩大电商规模。
（二）建设农产品网络销售体系，促进网上卖出农产品。一是推进网销平台建设。鼓励支持好农夫、温氏集团、蓝清等县内农业龙头企业强化“互联网+”意识，建设自身电子商务网销平台或依托第三方平台建设网络旗舰店、特色永寿馆，拓展农产品销售渠道。二是整合资源创建品牌。依托江苏靖江对口支援优势，加强农产品“三品一标”体系建设，引导县内农业龙头企业整合开发我县优势农产品，创立永寿农产品品牌并进行质量认证，培植创建一批能够体现“永寿特色”“永寿味道”和“永寿记忆”的地方特色、网络畅销的农产品品牌。三是培育壮大网销主体。以返乡大学毕业生、大学生村官、农村青年致富带头人、返乡创业青年和部分个体经营户为培育重点，加强电子商务业务培训，支持鼓励创办电子商务企业和开展网络销售，培育壮大创客群体，推动网上创业和全民创业。四是加强网上营销推广。鼓励企业和创客通过自营网店和借助第三方网络团购促销平台，适时开展农产品网上宣传、促销活动，提高我县农产品的市场占有率和知名度。
（三）建设农村电商消费体系，引导农民网上买产品。一是扩大宣传推广，培育农村电商消费理念。开展形式多样的宣传和培训，让广大农民触网、懂网、用网，感受互联网带来的智能化、便捷化，在体验中逐步树立新的消费观念，提升网上消费意识，形成电商消费新理念。二是强化消费体验，培养农村电商消费习惯。引导万村千乡市场工程农家店、农村便民商店和农村e邮等商店进行电子商务改造，实现线上线下消费相结合的体验和服务；引进农村淘宝、天猫、京东、苏宁等企业在我县设立电商平台旗舰店和电子商务农村体验店、智慧商店，为农村提供便捷的电子商务消费、服务和体验。三是延伸服务触角，扩大农村电商应用范围。在加快推进农村网上购物的同时，在农村体验店、智慧商店逐步延伸现金存取、手机充值、水电费缴纳、快递包裹存取等服务功能，推动电子商务在农村扩大应用范围。
（四）建设农村电商基础服务体系，夯实电商发展基础。一是加快农村物流网络建设。建立适应农村电商产业的多层次物流网络，运用财政奖补等扶持政策促进县邮政物流、京东快递物流以及线路班车开通镇村物流，鼓励快递物流企业在镇村设点，建立镇村快递代收代发网络。同时鼓励快递物流企业加大在永寿的投送能力建设，提升冷链物流及跨境物流配送水平。二是加强农村通信网络建设。推动高速宽带网络进农村、进社区，完善移动、联通、电信等网络设施，提高网络覆盖面，实现覆盖城乡、有线无线相结合的通信网络，保障农村电商企业发展需要。三是加强电商人才培训。整合就业、教育、扶贫、农林、科技和县级财政补贴等资源，以电商产业园、电商服务站、农民专业合作社为载体，采取政府购买服务的方式，由具备电商培训机构授课，常态化大力培训农村电商人才。积极组织镇村干部、农业企业员工、贫困群众参加电子商务培训，提高网购、网销技能。同时，积极引进外地农村电商人才，吸引更多电商管理、技术、运营人才来我县创业发展。四是营造农村电商发展的优良环境。加强信用认证等配套服务建设，促进快递物流、金融服务、认证等服务机构为本地农村电子商务发展提供服务，逐步建立与电子商务进农村发展水平相适应的支撑服务体系。
（五）建立非标化农产品的质量溯源体系，推进电子商务诚信体系建设。创建具有永寿特色的电商企业诚信评价体系，建设产品质量控制和质量追溯体系，建立产品认证和防伪标识制度、诚信守法监督巡查制度等，支持特色产品与国内一流的标识技术进行深度合作。永寿县电子商务进农村工作领导小组每年组织开展产品供应商和电商企业的诚信评估，命名表彰一批诚实守信企业，以金融业征信平台为依托，建立信用信息共享机制，严厉打击侵犯知识产权、商业欺诈、不正当竞争、网络传销等违法行为，打造永寿县商务可信交易环境，提升我县网商信用水平。
四、投资规模、资金安排及效益预测
投资规模：20xx年5月到20xx年6月共计投资20__万元，其中申请中央资金1500万元，市县财政配套500万元，其余资金由建设单位自筹或社会筹集。
资金安排：严格按照中央、陕西省、咸阳市关于电子商务进农村综合示范工作资金使用相关规定执行：
一是支持农产品产销对接。立足资源禀赋和市场需求，打造农村电商多元化供应链，加强农产品分级、包装、营销，加快补齐产地预冷、初加工配送等基础设施短板；支持农村产品标准化、质量认证、品牌培育、质量追溯等综合服务体系建设；支持建设县、镇、村三级具有服务农村产品上行功能的物流配送体系建设。中央财政资金支持农村产品上行的比例不低于60％，即900万元。
二是支持公共服务中心建设。坚持实用、节约原则，中央财政资金使用比例原则上不得高于15％，即225万元。
三是培训体系建设，中央财政资金使用比例原则上不得高于10%，即150万元。
四是镇村级服务站点建设。12个镇级服务站（7个镇办，5个便民服务中心）、90个村级服务点建设,中央财政资金使用比例不得高于15%，即225万元。
效益预测：通过两年的电子商务进农村综合示范县创建工作，到20xx年，全县电子商务年销售额达到2亿元以上，培育5家以上较大型实体电商企业，电商氛围浓厚，配套体系健全，农村电子商务交易额明显提升，电子商务零售额占当地社会消费品零售额的比重明显上升，农户就近网上出售特色农产品、网购各类工业品，使广大农民群众分享电商发展红利。
五、实施步骤
（一）启动阶段（20xx年5月－20xx年10月）
一是调查摸底，挖掘资源。对全县电子商务发展情况、产业发展情况、电子商务发展基础等情况进行调查摸底，挖掘全县农村电子商务资源。二是制定方案，规划平台。根据上级有关规定和县里实际情况及时开展相关工作，制定电子商务进农村综合示范县创建工作方案，规划电子商务进农村的平台建设项目。三是参观学习，考察招商。由县领导带队，组织有关部门和镇办到电商示范县和优秀电商企业考察，学习先进经验，并对接引进一批电商企业。四是确定承办单位。根据国家财政部、商务部的有关要求，按照《招标法》及有关规定及时开展招投标相关工作，确定承办单位。
（二）实施阶段（20xx年11月－20xx年11月）
一是推进项目实施。选择好试点镇办和试点企业，积极稳妥地开展电子商务进农村试点，在不断总结经验中推进项目实施。二是开展业务培训。多层次、多渠道开展有针对性的农村电子商务培训，提高政府、企业等各行业人员应用电子商务能力。三是加强检查交流。分层级加强检查调研，督促进度，发现问题，改进措施；适时开展参观交流，推广先进经验，促进平衡推进。四是开展中期评估。对规划实施情况及时开展中期评估，切实调整建设项目，完善推进措施，确保规划目标实现。
（三）总结提高阶段（20xx年12月－20xx年12月）
全面检查和验收电子商务进农村示范项目建设完成情况，县商务办、县财政局、县扶贫办组织开展对项目实施和资金使用的绩效评价工作，评价结果作为今后是否继续支持及资金安排的重要依据。
（四）全面推广阶段（20xx年12月－20xx年12月）
在总结全县电子商务进农村试点经验的基础上，全面推进电子商务进农村工程建设，加强跟踪督查，绩效考核，确保资金及时到位，责任落实到位，确保项目早日建成、早日见效，顺利通过验收。
六、扶持政策
（一）出台政策扶持。设立电子商务进农村示范建设财政专项扶持资金，主要用于农村电子商务示范项目建设、农产品标准化建设、农产品品牌培育、电商创业孵化、农产品质量追溯体系建设、物流配送、电商培训和宣传推广等。
（二）加大金融支持。积极引导银行业金融机构加大对农村电子商务企业的信贷支持力度，加快创新适合农村电子商务企业特点的金融产品和服务方式，积极探索电子订单、应收账款质押等多种贷款担保方式，解决农村电商企业抵押物不足等问题。建立并完善与农村电子商务产业发展应用相适应的风险投资、融资担保体系，并将农村电子商务列入惠农信贷支持项目。
（三）鼓励企业落户。引进和培育电子商务重大项目。对推动电商产业发展、市场带动作用明显、商业模式新、技术含量高、品牌影响力大的重大电子商务项目，优先列为县重大产业项目，在用地、资金、人才等方面实行“一事一议”政策。
（四）加大人才培训。鼓励培训机构积极开展各类、各层次电商培训工作，县电子商务协会或其他团体、企业等组织的免费电子商务培训，经评审后进行补贴。
在电商企业发展培育、创新创业、物流配套、人才引进等具体事项，对照《永寿县促进电子商务发展扶持奖励暂行办法》给予支持奖励。
七、项目资金管理办法
（一）项目管理
1、电子商务进农村建设项目实行承建单位企业法人制和合同管理制。
2、县商务办、县财政局、县扶贫办负责电子商务进农村建设项目的监督管理、指导和监管项目决算及验收工作。
3、项目承建单位对项目实施、项目进展、项目质量及项目实施效果等负责。
4、项目承建单位按合同规定完成项目建设任务，需验收拨付资金的，可向县商务办申请。县商务办、县财政局和县扶贫办将组织相关单位及技术人员进行验收，验收合格的按照相关管理规定予以拨付扶持资金。
5、验收合格的项目应按照有关规定做好项目资料立卷、归档和汇交工作。
6、项目监管单位相关管理人员违反有关规定，在项目管理和验收等环节过程中滥用职权、弄虚作假和徇私舞弊的，按有关规定处理，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（二）资金管理
1、项目资金实行县级部门报账制，按“专款专用、专账核算”的原则，实行公告公示制度，确保资金公开透明，提高资金使用效率。
2、项目专项资金使用方向根据省商务厅、财政厅、省扶贫办《20xx年综合示范县申报要求》使用，不得违规挪作他用。
3、项目资金的'拨付严格执行审批程序。项目资金的使用须由实施企业提出申请和提供相关证明材料，县电子商务进农村工作领导小组办公室审核后，报县政府分管领导审批同意方可划拨资金。
4、项目资金拨付方式。项目资金实行国库集中支付，按进度拨付，分二次拨付，即：项目建设启动后，由承办企业提出申请，首次拨付专项资金总额的30%；第二次拨付须在对已实施项目进行核查，由实施企业提出申请并按规定程序审批后拨付。
5、由县电子商务进农村工作领导小组对专项资金实行定期或不定期督查，确保项目资金专款专用。项目验收后，由县审计局对项目进行审计，如有贪污、挪用等违法违规行为，按《财政违法行为处罚处分条例》相关规定进行处理。
八、承办单位选择流程及信息公开措施
（一）承办单位选择流程
1.按照国家财政部、国家商务部的有关要求，遵循选择承办单位的程序公开公平公正、决策信息公开的原则，按照《招标法》及有关规定及时开展招投标相关工作，有序推进实施。
2.主管单位会同相关单位或专业第三方机构经调研论证形成招标方案上报县政府审核。
3.县政府办公会决议后，报财政采购办。
4.委托招标代理机构，确定招标方式，发布招标公告。
5.出售招标文件，对潜在投标人资格预审。
6.接受投标人标书，在公告中规定的时间、地点公开开标。
7.由评标委员对投标文件评标，依据评标原则及程序确定承办单位。
8.向承办单位发送中标通知书，并签订合同。
（二）信息公开措施
1.根据《中华人民共和国政府信息公开条例》和有关法律、法规依法对承办单位选择流程进行公开。
2.根据《中华人民共和国招标投标法》第五十四条要求招标人自收到评标报告之日起3日内公示中标候选人，公示期不得少于3日。
3.投标人评标结果有异议的，当在公示期间提出。招标人应当自收到异议之日起3日内作出答复；作出答复前，应当暂停招标投标活动。
九、保障措施
(一)加强组织领导。县政府成立电子商务进农村综合示范县创建工作领导小组，由县长担任组长，县政府分管副县长担任副组长，县级相关部门和各镇办行政主要负责人为成员。领导小组下设办公室，办公室设在县商务办。每个镇办要落实1-2名电子商务信息服务助理员，负责收集生产、生活资料需求信息，做好信息收集、上报和购销对接服务。
（二）加大宣传力度。加强对各级干部的宣传、教育、培训，提升干部创建电子商务进农村示范县的工作能力和业务素质。利用搜索引擎、大型门户网站、微博等网络媒体和报纸、广播电视等传统媒体大力宣传创建电子商务进农村示范县的各项举措，增强企业投资和应用电子商务的信心。发挥行业协会、商会等民间组织联系政府与企业的桥梁作用，举办形式多样的研讨会、座谈会、电商讲座等活动，营造政府、企业以及社会各界共同参与推动电子商务发展的良好氛围。
(三)明确职责分工。电子商务进农村示范县创建工作领导小组成员单位，要明确职责分工，实行“属地推进，条块结合，以块为主”的办法。县镇两级政府是创建责任主体，分级承担项目建设任务，根据全县总体工作方案，各责任主体要制定切实可行的具体项目实施方案，负责引导和支持电商企业、电商服务企业发展，打造电子商务网络平台，推进农村流通设施和县域商务服务信息联网等项目的实施，确保项目如期完成。
(四)加大政策配套和支持力度。研究制定促进通信、金融与农村流通信息化、电子商务互相支持、协同发展的政策措施，建立健全适应农村流通信息化、电子商务发展多元化、多渠道的投、融资机制。出台奖扶办法，落实政策扶持资金，采取以奖代补、专项补助等多种形式，加大对示范企业及项目的扶持。
(五)加强农村电子商务行业监管。建立健全管理制度，加强对网上涉及行政许可的商品和服务监管，引导电子商务规范有序发展。发挥公安、市场监管、税务、商务、文化等部门在电子商务活动中的监管职能，促进网络交易主体守法经营，大力打击网络售假和网络诈骗等违法行为，完善电子商务消费者权益保护机制。将各镇办电子商务进农村工作纳入政府的考核体系，作为考核目标，以销售业绩为主进行量化考核。定期考核评价电子商务建设和应用情况，及时报送示范县创建进展情况和年度工作总结，确保示范县创建工作取得实效，促进农村电子商务健康快速发展。
十、本方案由县电子商务进农村工作领导小组办公室负责解释。
